构建生态型产业结构 推进天津绿色发展

文章来源:天津日报   发布时间:2018-06-25

2018年5月,全国生态环境保护大会在北京召开,习近平总书记在讲话中强调大力推动绿色发展,推动形成节约资源和保护环境的产业结构。这进一步深化了十九大报告有关生态型产业结构的思想。

天津经济近20年的高速增长付出了环境代价,面对目前经济增长中的困难和障碍,构建生态型产业结构,实现天津经济向高质量绿色发展的转变,成为必然发展趋势。

生态型产业结构,是相对于传统的粗放型产业结构而言,对产业结构高质量绿色发展形态的一种描述,是同时符合生态经济发展与产业结构演进规律,达到经济增长与环境保护包容发展的产业结构。生态型产业结构的构建以生态产业、生态企业与生态产品为基础。

一、新时代背景下,天津经济向高质量绿色发展转变面临的新特点和紧迫性

首先,天津经济增长速度放缓,工业生产能力过剩矛盾突出,实体经济企业成本长期偏高。自1999年起天津经济增幅长期保持两位数的增长,增速也一直全国领先。随着我国经济在整体上进入经济增长的换挡期,天津经济增长速度也出现下降的趋势,2016年经济增速为9%,受各种因素的影响2017年增速降为3.6%。天津经济发展面临着较为复杂的形势,去产能、去库存、去杠杆和降成本的压力非常大。寻找新动能,实现“闯关口”,是天津经济发展面临的紧迫问题。

其次,天津经济增长面临着巨大的能源消费约束和碳排放压力。长期以来,天津市能源结构中的煤炭占一次能源消费比重一直较高,能源消费对生态环境造成了损害,但是天津的能源需求存在刚性,压力大,而清洁能源供给制约因素依然较多,能源技术水平相对落后。实现能源结构调整与转型,使得煤炭占一次能源消费总量比重降到50%以下,是天津经济社会的“十三五”发展目标。

第三,新时代背景下,天津市如何摈弃计划经济观念,优化营商环境,加快发展民营经济,提升经济活力也是一个现实的问题。天津市是我国传统的老工业基地城市,国有企业占比较高,民营经济比重低、规模偏小、活力不足;企业隐性负担重、制度性交易成本高,创新能力不足。这对天津市经济结构优化、发展方式转型、经济的可持续发展也会带来影响。

二、实现高质量绿色发展,天津粗放式产业结构亟待转型

首先,天津三次产业比例仍不合理,第二产业比重偏高且具有明显的粗放型特征,造成资源能源消耗与环境污染。长期以来,工业增长一直是天津经济增长的主要动力之一,近年来第三产业比重虽然超过第二产业(2017年天津服务业增加值占生产总值的比重为58%),但仍然偏低,减少碳排放的主要压力依然来自第二产业。生产型服务业发展不足,作为第一产业的农业产业化和规模化水平不高,这种粗放式的产业结构经济效益和环境效益都不理想,亟待转型。

其次,第二产业内部结构不合理,高能源效益产业比重相对较低,而低能源效益产业比重仍然较高。天津工业经济中的冶金、石化等高耗能产业所占比重一直偏高,低能耗的高科技产业、环保产业、先进制造业等新兴产业仍然发展不足。加之天津正处在工业化和城市化加快发展的时期,一些高碳产业仍然是支撑经济发展的主导产业,产业结构调整不可能马上放弃制造业和重化工产业,这对天津经济未来的发展是一个较大的考验。

再次,天津经济发展以煤为主的能源结构短期难以改变,产业结构的能源效益较差,与产业结构密切相关的能源结构亟待转型。天津受地理位置、资源禀赋条件的约束,低碳能源资源的选择有限,一次能源消费结构仍然以煤为主,其他替代性能源短期内只能是辅助能源,而不能成为主要能源。以煤为主的能源消费结构和能源利用的低效,对于天津社会经济、能源和环境的协调,实现高质量绿色发展是一个障碍。

三、构建生态型产业结构,促进天津经济实现高质量绿色发展

首先,在产业层面,大力扶植和培育高质量、生态类产业,是天津经济实现高质量绿色发展的关键。在保持天津制造业传统优势的同时,逐步降低石化、钢铁等污染耗能型产业在经济中的比重,着力发展航天、生物医药、新能源新材料等高端、绿色产业,以此推动天津第二产业向高质量绿色发展转型;同时,发展生产性服务业,提高第三产业所占比重并促进低碳化发展,提高农业现代化水平和农业生态功能,逐步实现产业结构在整体上由粗放型向生态型转变。

其次,在企业和产品层面,大力发展新动能,着力推动天津企业和产品向高端化、生态化发展,提升经济活力。逐步摆脱大投资大项目和过于依赖大型国企的发展模式,逐步放开竞争性经营行业和投资领域,优化营商环境,提高民营经济比重,提升经济活力。推进工业绿色发展,确立并切实履行企业生态责任,解决工业绿色发展不平衡不充分的问题。促进基于物联网、人工智能、大数据等绿色、智能、中高端新业态的发展,加快新兴产业与传统业态有机融合,实现新旧动能转换,扩大高质量绿色产品和服务的供给。

第三,以能源消费结构的绿色化,推动天津产业结构的生态化。长期以来,天津以工业和制造业为主的第二产业消耗了超过60%的能源资源,这是粗放式产业结构形成的主因。应切实降低煤炭的消耗总量和消耗比重,提高清洁能源及可再生能源的消费比重,鼓励开发新能源,逐步实现天津市能源消费结构的优化调整。通过大力推广使用电力、天然气等清洁能源,提升非化石能源消费效率,促进能源消费结构的逐步绿色化,推动天津产业结构的生态化转型。

十九大报告已经明确指出,高质量发展和绿色发展是我国经济未来的必然趋势。新时代背景下,天津市产业结构向生态型产业结构转变将是一个长期过程。以提高经济发展质量和效益为中心,实现经济的绿色低碳发展,加快经济发展方式转变和产业结构生态化调整,已成为天津经济实现“闯关”的关键。